Проблемы демографии
В июле 2017 года в гор. Йошкар-Оле под председательством Президента России В.В. Путина прошло заседание Совета по межнациональным отношениям, на котором был поднят вопрос реализации на региональном и муниципальном уровнях Стратегии государственной национальной политики России на период до 2025 года. Экспертное сообщество, собравшееся на Совете сошлось во мнении: в современном российском обществе все более очевидней становится, что никакие самые современные технологии без человеческого капитала сами по себе не обеспечат устойчивое развитие страны. Гармоничное будущее невозможно без социальной ответственности, без свободы и справедливости, без уважения к традиционным этическим, культурным, религиозным ценностям и к достоинству человека.
Сегодня же, как заметил Президент, «к сожалению, опросы показывают: каждый пятый житель России считает деятельность местной власти, силового блока и институтов гражданского общества в сфере межнациональных отношений недостаточно эффективной».
Выступая в сентябре 2017 года на Восточном экономическом форуме перед международной аудиторией, Владимир Владимирович заявил, что Россия поставила перед собой амбициозную и огромную по масштабам задачу: сделать Дальний Восток одним из центров социально-экономического развития страны – мощным, динамичным и передовым. Глава государства отметил, что это сегодня является одним из наших важнейших общенациональных приоритетов. При этом было указано Правительству, всем министерствам и ведомствам страны на то, что уже в ближайшие три года необходимо выйти на устойчивый прирост численности населения на Дальнем Востоке.
На фоне этой глобальной задачи, поставленной на самую ближайшую перспективу Главой государства, вызывает обеспокоенность негативная ситуация в миграционной сфере, сложившаяся на территории Приморского края.
Сегодня население Приморья составляет 1 миллион 923 тысяч человек. С 1992 по 2016 годы демографические потери Приморского края составили более 350 тысяч человек. Примерно с середины 2000-х годов в Приморье наметились позитивные тенденции, связанные с ростом рождаемости и постепенным сокращением смертности, увеличением средней продолжительности жизни. Заработали многочисленные государственные программы, направленные на социальную и экономическую поддержку граждан.
Вместе с тем, согласно данным Приморскстата, только за этот неполный год, по состоянию на сентябрь, миграционная убыль населения составила 5 тысяч 133 человека. И это почти в три раза больше, чем в 2016 году! Если говорить образно, то за два последних года Приморье покинуло все население поселка городского типа Смоляниново или села Вольно-Надеждинск.
В крае по-прежнему продолжается отток квалифицированного населения в трудоспособных возрастах. В первые пять лет после окончания высших и средних специальных учебных заведений уезжает, не найдя себе применения, около 20% выпускников, а в течение 10 лет - около 40%.
Таким образом, за последнее десятилетие Приморье потеряло в миграционном обмене более 25 тысяч специалистов с высшим образованием. Сейчас в экономике Приморья ощущается нехватка высококвалифицированных кадров. Миграционный приток специалистов со средним профессиональным образованием наблюдался только в период строек саммита АТЭС. И, к сожалению, эффект от проведения крупного международного мероприятия в крае оказался, с точки зрения увеличения демографического потенциала, кратковременным.
На этом фоне государственные органы предпринимают реальные шаги для улучшения демографической ситуации в крае. Одним из ярких примеров тому является реализация в Приморье Программы переселения соотечественников из-за рубежа.
В 2016 году в Приморский край прибыло более 2 тысяч 200 переселенцев. Для скорейшей социальной адаптации переселенцам была оказана помощь в решении их вопросов жилищного обустройства, профессионального обучения, получения полисов добровольного медицинского страхования, нострификации дипломов. На поддержку участников Программы и их семей в прошлом году было израсходовано более 5,5 миллионов рублей.
В Программу также были внесены изменения, дающие ее участникам право на приобретение квартир в рамках программы «Жилье для российской семьи». В настоящее время ведётся работа по внесению изменений в Закон «О дальневосточном гектаре», чтобы дать возможность соотечественникам - участникам Госпрограммы переселения, получать земли в пользование наравне с гражданами России.
Удалось заинтересовать иностранных студентов, обучающихся в приморских вузах. Так, в 2016 году участниками программы стали 49 юношей и девушек. Молодые люди получили все преференции, которые дает программа. Более того, имеющие статус переселенца студенты могут выбирать территорией вселения городской округ Владивосток.
Всего с начала реализации Программы переселения в регион переехало более 12 тысяч переселенцев. Это, к примеру, численность населения Ольгинского муниципального района. Причем, 70% из них приехали в Приморье в период с 2014 по 2016 годы (что напрямую связано с событиями на Украине).
Насколько приоритетной является работа по Госпрограмме переселения соотечественников для Приморья можно судить и по тому, как приступивший в начале сентябре к исполнению обязанностей губернатора Приморского края, Андрей Владимирович Тарасенко уже в октябре встретился со староверами из села Дерсу Красноармейского района, прибывших в край из Латинской Америки. На встрече Андрей Владимирович призвал оставшихся за рубежом старообрядцев переезжать в Приморье. Чтобы заинтересовать потомственных земледельцев, Врио главы региона дал поручение изучить возможность выделения потенциальным переселенцам участков земли в Пожарском районе.
К сожалению, нередки случаи, когда соотечественники, став участниками Госпрограммы и переселившись в Приморский край, получают в упрощенном порядке гражданство РФ и уезжают в центральные районы России. Чтобы государственные деньги, выделяемые под Программу расходовались эффективно для региона, очень важно, чтобы главы районов, определенных как территории вселения, четко представляли себе перспективы социально-экономического развития муниципального образования. Только в том случае, если район развивается, будут создаваться новые рабочие места, строиться новое жилье, детские сады и школы. Только тогда у переселенцев, да и всех нас, будет желание остаться и создавать вместе наше общее будущее.
Поэтому решение поставленной Президентом задачи по заселению Дальнего Востока невозможно без комплексного подхода с учетом прежде всего интересов коренного населения. Переселяя соотечественников из-за рубежа и затрачивая на них значительные государственные ресурсы, необходимо улучшать условия жизни для всех жителей региона.
А пока, к сожалению, сегодня международная миграция является для Приморья единственным источником компенсации потерь населения вследствие естественной убыли и миграционного оттока его в центральные регионы страны.
Именно поэтому большое значение для нас имеют вопросы культурной и социальной интеграции и адаптации мигрантов в российское общество. На том же Совете по межнациональным отношениям Президент отметил: «Наша задача сберечь согласие, которое достигнуто в обществе. В первую очередь, обеспечив постоянное взаимодействие – конструктивный диалог власти и институтов гражданского общества».
Так же Владимир Владимирович обратил внимание на то, что «во всех муниципалитетах должны быть ответственные за межнациональные отношения. Эскалация большинства конфликтов происходит, главным образом, из-за неспособности их предотвращать и своевременно решать именно на местах!»
В целях повышения эффективности соответствующей работы на федеральном уровне, 24 августа этого года Указом Президента № 399 на Федеральное агентство по делам национальностей возложены полномочия по выработке и реализации государственной национальной политики, государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации.
Так как Агентство не имеет своих подразделений в субъектах, как в свое время ФМС, то, на наш взгляд вполне реализуемым и экономически оправданным является предложение членов Общественной палаты Российской Федерации о том, что бы деятельность по интеграции и адаптации мигрантов осуществлять на базе уже действующих в регионах Миграционных центров.
Такой Центр содействия иммиграции в Приморском крае существует с 2014 года в виде некоммерческой организации по принципу государственно-частного партнерства, предусмотренному Концепцией государственной миграционной политики.
Также мы убеждены, что социальная и культурная адаптация мигрантов и их интеграция в наше общество должны осуществляться не «из-под палки», не по формальному плану, составленному под давлением бюрократического аппарата, а исходить от сердца, от души, с чувством сопричастности каждого из нас к этому важному процессу. Уполномоченные же органы власти должны осуществлять методическое руководство, оказывать ориентированным общественным организациям практическую помощь.
На основе анализа ситуации, складывающейся в региональной сфере интеграции и адаптации мигрантов, одним из приоритетных направлений своей работы Центр содействия иммиграции в Приморский край считает воссоздание и популяризацию деятельности волонтерских курсов по изучению мигрантами русского языка, истории и культуры России, а также по интеграции иностранных граждан в российское общество на базе Дальневосточного федерального университета и Владивостокского государственного университета экономики и сервиса в тесном партнерстве с заинтересованными НКО.
Согласно расчета Приморскстата перспективной численности населения Приморского края от базы на начало 2016 года, то, если не прибегнуть в сфере миграции к нестандартным решениям, к обозначенному Президентом трехлетнему сроку наш регион не только не выйдет на «устойчивый прирост численности населения», но и потеряет 12 тысяч жителей.
Центр содействия иммиграции в Приморский сегодня возглавляют бывшие руководители регионального Управления ФМС России. Те проблемы в сфере миграции, стоящие сегодня ребром, мы испытывали, как говорят, «на собственной шкуре». У нас есть «выстраданные» предложения по их решению. В том числе и нестандартные, требующие пересмотра отдельных положений действующего миграционного законодательства и более широкой реализации в этой сфере принципа государственно-частного партнерства.
Одним из таких решений может стать локальная («дальневосточная») адресная миграционная амнистия для иностранцев, длительное время нелегально проживших среди нас и, фактически, ассимилировавшиеся в российское общество. По оценке УФМС на 2015 год, количество таких «нелегалов» в Приморье превышает 50 тысяч человек!
Также, по нашему мнению, правовая основа системы учреждений временного содержания иностранных граждан требует срочного реформирования. Сегодня она не отвечает современным вызовам и создает множество проблем государству, в том числе, в борьбе с незаконной миграцией.
Центр содействия иммиграции готов, как общественная организация, на конструктивный диалог с властью, о необходимости которого указывает Президент Российской Федерации В.В. Путин. На Совете по межнациональным отношениям он дал указание «активнее распространять лучшие существующие в нашей стране практики, в том числе – по реализации Стратегии государственной национальной политики». Он отметил, что «необходим повсеместный мониторинг этой работы, а также самое тесное взаимодействие всех заинтересованных ведомств, включая правоохранительные органы. Ключевую роль здесь играют и выверенные управленческие решения. Инициатив в их разработке» ожидаются «и от региональных Общественных палат и от национальных культурных объединений и некоммерческих организаций».
«Каких бы потрясающих вершин ни достигала техника, историю творит, конечно же, человек. И она такова, эта история, какой её делают люди с их достижениями и слабостями, подвигами или ошибками. Наше будущее может быть только общим, отдельных будущих – у кого‑то отдельно – не бывает, не будет, во всяком случае, в современном мире. И ответственность за то, чтобы этот мир был бесконфликтным и благополучным, лежит сегодня на всех нас» - особо подчеркнул наш Президент на очередном заседании Международного дискуссионного клуба «Валдай».