Миграционная амнистия

Об адресной миграционной 

амнистии на Дальнем Востоке

      НКО «Союз организаций «Центр содействия иммиграции в Приморский край» представляет «дорожную карту» адресной локальной (на Дальнем Востоке) миграционной амнистии (далее – МА). Данное мероприятие направлено на достижение конкретных целей экономического, демографического и гуманитарного характера в регионе. При разработке «дорожной карты» МА учитывались указанный Президентом Российской Федерации В.В. Путиным национальный приоритет развития  страны в XXI веке – на Дальнем Востоке, а также причины, в основном приведшие к нелегальной миграции в регионе:

- сложность и несовершенство миграционного законодательства РФ,

- коррупция в органах государственной власти,

- востребованность труда «нелегалов» в «теневом» секторе экономики,

- неразвитая инфраструктура оказания услуг мигрантам,

- разросшийся полукриминальный посреднический бизнес (получение мигрантами разрешительных документов, фиктивной регистрации по месту пребывания и проживания), основанный на «землячестве»,

- отсутствие доступного легального жилья для мигрантов,

- случаи несоблюдения действующих регламентов в работе с иностранными гражданами и с нарушителями миграционного законодательства РФ.  

Без работы над устранением вышеуказанных причин, важнейшее федеральное мероприятие – МА будет иметь временный положительный эффект для экономики региона, но при этом не будет отвечать целям борьбы с незаконной миграцией и ее последствиями. Примером такого рода «половинчатой» миграционной амнистии может служить мероприятие, проводимое в США каждые 8 лет в период выборов очередного президента. Но если в этой стране миграционная политика обусловлена четким расчетом компенсировать демографический провал и обеспечить рост численности населения за счет прибывающих мигрантов, то в России, при тех же условиях накопления «нелегалов», но уже в отсутствии правового механизма их легализации, много лет приводит лишь к возникновению негативных последствий и к значительным расходам бюджета на неэффективную борьбу с таковыми.      

По оценке независимых экспертов, сегодня количество нелегальных мигрантов в Приморском крае, по различным причинам в разные годы не выехавших за пределы РФ в установленные законом сроки, составляет от 40 до 60 тысяч человек. На основе анализа динамики миграционных потоков иностранных граждан по странам исхода, очевидно, что основную массу региональных «нелегалов» составляют узбекистанцы и другие представители стран СНГ (до 80%).   

Толерантность местного населения к МА указанной категории иностранных граждан в Приморье, длительное время вынужденных находиться на нелегальном положении вне правового поля, обеспечивается фактической ассимиляцией последних в российское общество и желанием «нелегалов» вновь обрести свои права и дать возможность ими пользоваться своим детям.

Таким иностранным гражданам нужно дать возможность легализоваться в РФ, как вновь прибывшим, но без необходимости пересекать государственную границу. МА целесообразно провести путем временной приостановки действия статьи 18.8 АПК РФ в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства –

а) прибывших когда-либо в Россию в порядке, не требующем получения визы, и фактически находящихся на территории субъектов Дальнего Востока,

б) не совершивших других противоправных деяний в РФ и за ее пределами, кроме нарушения ими установленных правил въезда в РФ и/или режима пребывания (проживания) в РФ.

При соблюдении иностранцем всех других требований миграционного законодательства РФ (должен получить миграционную карту, оформить страховку, пройти медицинскую комиссию, сдать экзамен на знание русского языка, культуры и истории России) и успешного прохождения проверки на предмет благонадежности, он обращается в Управление по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю с заявлением и необходимым пакетом документов на получение патента, дающего право работать в регионе и платить фиксированный налог в бюджет.

В целях создания условий для наиболее эффективной реализации МА необходимо организовать и провести следующие мероприятия:

- активно, через популярные СМИ сформировать и затем поддерживать общественное мнение о крайней целесообразности МА на Дальнем Востоке;

- рассчитать силы и средства организаций, участвующих в процессе, а также предусмотреть дополнительные расходы бюджета на эти цели;

- создать комфортную правовую среду: синхронизировать миграционное, административное законодательства и соответствующие регламенты МВД России под цели МА, обеспечить доступную правовую поддержку мигрантов с привлечением институтов гражданского общества, воссоздать волонтерские курсы по обучению иностранцев русскому языку и культуре, через грантовую систему поддержать НКО, ориентированные на проведение мероприятий и программ по интеграции и адаптации мигрантов;    

- обеспечить «легальность» труда и проживания мигрантов, в т.ч. на основе принципа государственно-частного партнерства (разъяснительная работа с руководителями предприятий и ИП, отказывающими «патентщикам» в приеме на работу, строительство/организация общежитий, другого доступного жилья для мигрантов, с возможностью получения ими временной регистрации по месту фактического проживания.

         Для скорейшего получения положительного экономического эффекта от МА и для равномерного распределения сил и средств организаций, задействованных в проведении МА, планирования дополнительных расходов бюджета, поток лиц, желающих легализоваться в регионе, целесообразно разбить на этапы:

1 этап – нелегальные мигранты в трудоспособном возрасте, имеющие на обеспечении иждивенцев,

2 этап – «нелегалы» в трудоспособном возрасте, не имеющие на обеспечении иждивенцев,

3 этап – лица в нетрудоспособном возрасте и недееспособные.  

Одна из основных конечных целей МА предполагает увеличение и закрепление человеческого капитала на Дальнем Востоке за счет предоставления «легализованному» мигранту в последующем возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о получении гражданства РФ в общем порядке.

Таким образом, учитывая масштабы нелегальной миграции в Приморском крае, прирост численности населения только в нашем субъекте в результате проведения МА может составить от 20 тыс. до 40 тыс. человек. Согласно крайнему прогнозу Приморскстата, при существующих сегодня условиях жизни и барьерах на пути реализации Стратегии национальной безопасности, численность населения региона имеет тенденцию к постоянному уменьшению и к 2021 году миграционная убыль составит 11700 человек. Вместе с тем, Президент Российской Федерации В.В. Путин поставил задачу уже к 2021 году (!) обеспечить устойчивый прирост населения на Дальнем востоке.