Трудовые ресурсы Приморья

Рубрика: Актуальные проблемы международных отношений: геополитический и региональный срез

 УДК 327

 

Новеллы в миграционном законодательстве как фактор влияния на академическую миграцию

Милиев Владимир Вячеславович

Бакалавр 4 курса, Кафедра международных отношений и права

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

Россия, Владивосток

 

            Актуальность изучения новелл в российском законодательстве, изменений, которые оказывают влияние на академическую миграцию, обоснована важной ролью, которую играет миграционная политика для поддержания дружественных отношений с государствами-партнерами, для развития национальной экономики, вузов, отечественного образования. Сделан вывод о необходимости доработки миграционного законодательства, в первую очередь, в отношении трудового студенчества для иностранных студентов.

            Ключевые слова: иностранный студент, миграционная политика, университет, мигрант, отечественное образование, законодательство, федеральный исполнительный орган, академическая мобильность

 

Novelties in migration law that affect academic migration

            The relevance of studying novelties in the legislation of the Russian Federation in the field of migration, first of all, those changes that affect academic migration, is justified by the important role played by migration policy in building and maintaining friendly relations with partner States, the impact of migration processes on the favorable development of the national economy by attracting migrant workers, as well as students, who contribute to the development of higher education, and, consequently, the development of domestic education. It is concluded that it is necessary to finalize the migration legislation of Russia, first of all, its changes in the field of labor students for foreign students

            Key words: foreign student, migration law, university, migrant, home-produced education, statues, federal executive authority, academic migration

 

            На современном этапе развития международных отношений, который характеризуется высокой мобильностью населения, изучение миграционной политики государства, играющей важную роль при построении, поддержании дружественных отношений с государствами-партнерами, представляется, несомненно, актуальной. Кроме того, правильное построение миграционного законодательства способствует благоприятному развитию национальной экономики за счет привлечения рабочих мигрантов, а также студентов, которые способствуют развитию вуза, а, следовательно, развитию отечественного образования. Последнее, но не менее важное, гибкая миграционная политика в отношении лиц без гражданства, лиц, имеющих иностранное гражданство, благоприятно способствует росту человеческого капитала в регионах России, что, в частности, является актуальным для Дальнего Востока России. Так, по данным Приморскстата (Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю) на 1 января 2019 г. в Приморском крае постоянно проживало 1903,3 тыс. человек, в том числе 1472,7 тыс. горожан и 43,6 тыс. сельских жителей. За прошедший год население края сократилось на 9,7 тыс. человек [1]. Тенденция оттока населения из региона обуславливается: высокими ценами на аренду и покупку жилья, плохо развитой инфраструктурой, низкой заработной платой. Также, учитывая, что русский абитуриент предпочитает вузы центральной России Приморским, возлагая на них большие надежды и видя в них больше перспектив, а большая часть потока иностранных студентов в вузы Приморского края происходит преимущественно из стран средней Азии, а также государств Юго-Восточной Азии: Китай, Вьетнам, Северная Корея, Южная Корея, Таиланд, создается ситуация, при которой отечественные вузы вынуждены буквально бороться за каждого потенциального студента, что приводит к усиленной конкуренции на внутреннем рынке образовательных услуг, что, в свою очередь, плохо сказывается на развитии более слабых университетов, а также на привлекательность отечественного образования на международном рынке образовательных услуг. И в данном контексте, повышение гибкости миграционной политики в отношении иностранных студентов позволит в некотором роде улучшить академическую обстановку как в Приморском крае, так и в остальных регионах Российской федерации, соответственно. Послабления в миграционной политике касательно иностранных студентов позволят университетам привлекать большее количество иностранных студентов. Последнее, но не менее важное, в регионе существует серьезная проблема нехватки неквалифицированной рабочей силы. Упрощение миграционного законодательства в части трудоустройства иностранных граждан, в высших учебных заведениях, которое позволило бы без особых проблем на легальных основаниях работать студентам, также может частично разрешить данный вопрос.

            Целью исследования является изучить изменения в миграционном законодательстве, прежде всего, в части положения иностранных студентов вузов Российской Федерации. Научная новизна исследования определяется осуществленным обзором современной миграционной ситуации на Дальнем Востоке России и выделением актуальнейших проблем трудоустройства иностранных студентов; анализом миграционного законодательства России, с выявлением его недочетов и влияние на образовательную миграцию и трудовую правоспособность иностранных студентов; выявлением связи между изменениями в российском миграционном законодательстве и их влиянием на развитие международных отношений с государствами-партнерами Российской Федерации по образовательному пространству. Автор выделяет приоритетные направления развития миграционного законодательства, стратегии его изменения, альтернативные решения.

            Миграционное законодательство в части трудоустройства иностранных студентов необходимо реформировать. Не смотря на то, что трудовая способность иностранцев, приравнивалась, согласно положениям Трудового кодекса РФ, к трудовой правоспособности российских граждан, разрешительный порядок вступления в трудовые отношения не распространялся на иностранных студентов [2, с. 76]. Данное суждение можно подкрепить последними поправками в законе «О правовом статусе иностранных граждан на территории Российской Федерации (в части упрощения порядка трудоустройства в Российской Федерации обучающихся в российских профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования иностранных граждан и лиц без гражданства)» (Федеральный закон от 06.02.2020 N 16-ФЗ) [4]. Так, в соответствии с действующим миграционным законодательством, без разрешения на работу осуществлять трудовую деятельность (оказывать услуги) на территории Российской Федерации вправе лишь иностранные граждане, обучающиеся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул, либо работающие в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются [5]. Иностранные граждане, обучающиеся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, имеют право осуществлять трудовую деятельность на основании разрешения на работу, выдаваемого на основании сокращенного перечня документов и без учета квот на выдачу упомянутого разрешения. Работодатели и заказчики работ (услуг) освобождены от обязанности иметь разрешение на привлечение и использование указанной категории иностранных работников [3].

            Если рассматривать данный Закон с точки зрения бюрократии, то, несомненно, во-первых, процесс получения разрешения на работу является довольно трудным, затянутым по времени. Во-вторых, формулировка данного закона обязывает работодателя выступать в роли налогового агента для работника, а также получить в федеральном исполнительном органе соответствующее разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. Почти во всех случаях это не выгодно работодателю, учитывая, что студент приходит на работу на короткий период времени. Так, по официальным данным, в 2018 году численность иностранцев, обучающихся по очной форме обучения в российских вузах, составила 210 тысяч человек [6]. Из них, по сведениям Главного управления по вопросам миграции МВД России, лишь 859 человек воспользовались возможностью получить в установленном порядке разрешение на работу и трудоустроиться.

            Согласно новому Законопроекту «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в части упрощения порядка трудоустройства в Российской Федерации обучающихся в российских профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования иностранных граждан и лиц без гражданства)», иностранные студенты, обучающиеся в Российских вузах, смогут устраиваться на работу по сокращенному перечню документов, без получения разрешения на работу в федеральном исполнительном органе. Достаточно будет иметь справку с места учебы, а также нужно будет иметь заключенный договор между работодателем и студентом о временном оказании услуг той или иной организации [3].

            Иными словами, произойдет существенное упрощение бюрократического процесса за счет устранения получения формальных разрешений, как для студента, так и для работодателя. Помимо прочего, снимается запрет на работу лишь во время каникул и свободное от учебы время, то есть во время выходных. Если ранее, отталкиваясь от старого законодательства, иностранному студенту необходимо было выполнить ряд требований: подать заявление, копию паспорта, миграционную карту, сделать справку с места обучения, предоставить федеральному органу готовый заключенный договор с предприятием, предоставить квитанцию об уплате государственной пошлины, а также пройти медицинское освидетельствование у нарколога и психиатра, то теперь данная схема сокращена до соответствующего минимума. Немало важен тот факт, что работодателю более не нужно получать разрешение на привлечение иностранных студентов в качестве наемных рабочих, что освобождает работодателя от некоторых временных и финансовых тягот.

            Таким образом, данные нововведения способствуют решению задачи по увеличению не менее чем в два раза количества иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования и научных организациях, реализации комплекса мер по трудоустройству лучших из них в Российской Федерации, содержащейся в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [7].

________________________________________

 

1.     Внутренний документооборот Центра содействия иммиграции в Приморском крае («ЦСИ в ПК»). - 2020. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tssi-pk.ru/

2.     Еременко Е.В. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации / Е.В. Еременко. // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. -2015. - № 1. - с. 69 - 81.

3.     Федеральный Закон «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в части упрощения порядка трудоустройства в Российской Федерации обучающихся в российских профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования иностранных граждан и лиц без гражданства)”». - 7 ноября, 2019. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_330654/

4.     Официальная статистика ФО, 30 марта, 2020. [Электронный источник] - Режим доступа: https://primstat.gks.ru/folder/38477

5.     Разъяснения о порядке осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации / Министерство Внутренних Дел Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm/inform

6.     Госдума приняла закон о праве студентов-иностранцев на подработку в России. Документ дает возможность работать иностранным студентам, которые учатся на очных отделениях российских вузов, имеющих госаккредитацию, без получения разрешения на работу. – 23 января, 2020. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  https://tass.ru/obschestvo/7588101

7.     Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027

________________________________________________________________________________________________

НАВИГАТОР  ВОСТРЕБОВАННЫХ  ПРОФЕССИЙ  НА Дальнем Востоке -

https://hcfe.ru/upload/iblock/fe9/Navigator_5.pdf